来源：企业观察报

经过五年持续努力，中央企业法治建设取得明显成效：初步建立了一套自上而下重法治、防风险

的工作机制，基本形成了一个较为完备的风险防控体系，逐步打造一支能与国际大公司法务人员

同台竞技的专业队伍，积极培育一种依法合规经营管理的企业文化。

5月13日，在国务院国资委举行的“法治央企建设媒体通气会”上，国务院国资委副主任翁杰明在

回答记者提问时表示，“近年来，面对错综复杂的国内外经济环境，取得这样的成绩是不容易

的。其中强管理、防风险是重要的原因之一。

翁杰明提到，针对中央企业建设下一步思路，国资委从五个方面着力推进法治央企建设。“这条

路很漫长，永远无止境。”翁杰明说。

落到实处   加强顶层推动

翁杰明强调，将加强法治建设作为“一把手”工程。将法治意识和依法办事能力作为选人用人的重

要标准，做到“决策先问法、违法不决策”。

国资委印发《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党委（党组）

书记、董事长、总经理共18项职责，不断强化依法治企主体责任。

据了解，目前，88家央企集团在董事会明确推进法治建设专门委员会，90家将依法治企要求纳

入考核评价体系，许多企业建立党委（党组）中心组定期学法、述职必述法、干部任前法治考试

或谈话等制度。

强化依法治企  法律审核为硬要求

翁杰明强调，总法律顾问作为企业法治工作领军人物，全面参与重大决策，及时进行审核把关，

既敢于说“不”，又善于说“可”。

近年来，中央企业深化法治建设，加强规范管理，防范化解风险，助力企业改革发展。中央企业

严格落实规章制度、经济合同、重大决策100%法律审核把关要求，五年来累计审核近600万

项，累计处理重大法律纠纷案件近2万起，避免或挽回经济损失超过3300亿元。

翁杰明表示，国务院国资委着力打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企。

严格落实规章制度、经济合同、重大决策100%法律审核把关要求，做到“未经法律审核的，议题

不上会，项目不决策，合同不签署”。

“如何有效防止中央企业的决策违规、经营违规和各种腐败现象，必须旗帜鲜明地加强中央企业

的合规管理。”翁杰明说，近年来，国务院国资委也加大了对中央企业合规管理的指导。

翁杰明表示，2016年国务院国资委选择中国石油、中国移动、东方电气集团、招商局集团、中

国中铁等五家企业列为合规管理体系建设试点单位。各企业积极推进，积累了不少成功经验。

2018年出台了《中央企业合规管理指引》，构建了全域性的企业管理合规体系。在反商业贿

赂、反垄断、应对出口管制等领域，出台了11项合规管理指南，指导企业在各个重点领域有效

应对。下一步，还要在做深做实上下功夫，使整个合规管理水平和效率都有明显提升。

抓好涉外风险管控  保障国际化经营

为加强境外法律专题研究，国务院先后编印24个“一带一路”沿线国家法律风险防范指引，推动企

业提前研判、深入评估风险。

对于中央企业涉外法律风险防范工作，翁杰明表示，强管理、防风险是重点工作，永远没有止

境，“我们始终高度关注涉外法律风险防范，指导中央企业定期开展排查，针对投资准入、资本

市场、知识产权等高风险领域，及时采取管控措施，提前阻止，把问题消除在萌芽中。”

翁杰明表示，企业国际化经营要靠人才，涉外法律纠纷也要靠人才去应对，所以我们要加强整体

谋划，人才吸引，包括加强培训等方面采取相应措施。要加强人才培养，建设一支具有广阔国际

视野，“要逐步打造一支能与国际大公司法务人员同台竞技的专业人才队伍。”翁杰明说。

国资监管最后一环  强化监督问责

翁杰明表示，国务院国资委坚持“先立规矩后办事”的原则，加快健全国资监管法规制度体系。

截至目前，国务院国资委现行有效规章27件，规范性文件212件，为国资监管工作奠定了扎实的

制度基础。不断加大对违法违规经营、风险防控不力等行为的问责力度，组织或督促中央企业核

查违规问题，年均责任追究上千人次，形成有效监督震慑。

国资委并要求中央企业树立“雷区意识”，强化事中管控，通过建立风险提示函、约谈、通报等工

作机制，加强对高风险业务的实时动态监管，持续推动融资性贸易风险处置和出清。

翁杰明表示，针对金融衍生业务、信托、基金等及时提出风险管控要求，国资委指导中央企业依

法开展了降杠杆减负债防风险工作，整体负债率较2016年降低2.2个百分点，带息负债占比实现

“九连降”。

翁杰明认为，近年来中央企业总体上保持了平稳较快发展，没有发生重大风险事件，很大程度上

得益于持续强化法治建设，全力做好规范管理、防控风险这篇大文章。